成都，东进的真相！

今日，省委常委、市委书记范锐平带队调研东部新城片区综合开发工作。这是国庆长假后的首场调研，旨在进一步推动“东进”整体成势成型。

图据红星新闻
作为成都实施“十字”方针优化城乡空间布局、重塑产业经济地理的重要一环，加快“东进”，不仅是为成都建设现代化新天府奠定功能载体和永续空间，更是对广大市民创造美好生活殷切期盼的回应。
看规划、走项目、访民生……今年以来，范锐平每个季度都会雷打不动地深入东进区域进行一次系统调研。在市委五次全会上，更是进一步要求高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城。
成都为什么要“东进”？成都为什么敢“东进”？成都如何高质量“东进”？读懂这些关键之问，才能读懂这座“未来之城”。

成都发布资料图
成都为什么必须东进？
其实，盆底里的成都早该“跳”出去了。
某种程度上，这不是主动的选择，而是现实的倒逼。
几千年来，成都始终在龙泉山脉与龙门山脉之间、在岷江与沱江交汇的冲积平原上延续拓展。“两山环抱”的地理格局是护城的摇篮，却也让工业化时代的资源约束、环保问题更加凸显。
宜居，是天府之国的名片。但宜居，也让成都城市发展的天花板更快到来。

图据红星新闻
过去10年，成都常住人口年均净增10万，中心城区的人口密度却在2014年就达到2万人/平方公里，远超很多人心目中最拥挤的东京。
人口增多，伴随的是越来越严重的“大城市病“——交通越来越堵，市民对环境质量的抱怨越来越多，资源对产业发展的制约越来越大……“两山夹一城”的地理格局，从保护变为了束缚。
这样的命题，成都不是没有遇到过。
千年前，水患也曾长久困惑成都。奇迹般的都江堰水利工程，将奔腾至天府之国的源源水流进行了综合治理，完成分流、泄洪、灌溉，从而“忧患”变成了综合效益，天府之国得以沃野千里。
这样的命题，也不是只有成都遇到过。
30年前的上海，毅然跨过黄浦江，打破老上海向西发展的城市格局，在浦东拓展出新的城市开放空间，成就了上海不可撼动的世界城市地位。放眼国际，纽约之外有新泽西、旧金山附近有圣荷西、东京之外有筑波科学城，大城市发展到一定规模，都必须”跳出去”，为发展开辟新空间。

龙泉山城市森林公园丹景台摄影朱建国
这样的命题放到今天，成都给出的答案正是：东进。
打破盆地束缚、跨越龙泉山，推动城市向东发展，这不仅是成都破解现实环境资源约束、打开城市永续发展空间的现实选择，也是回应人民美好生活向往、保持成都安逸生活品质的必然之举。
成都凭什么敢东进？
有人问，拓展城市空间没错，但为什么非要跨山向东啊？
的确，对城市而言，拓城未必难，难的是跳过“屏障”。比起在紧密相连的平原区域筑城，跨过大山大河拓展城市空间，风险更大，实践者也并不多。
“宁要浦西一张床，不要浦东一套房。”上海跨江发展初期尚面临如此多的疑虑，更何况今天的成都，要跨的是一座龙泉山。
但成都是有底气的。

国家战略的强大支撑，是东进的底气。
中央《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中明确提出促进成渝城市群协同发展、打造引领西部地区开发开放的核心引擎；《成渝城市群发展规划》明确提出以成渝发展主轴为脊梁，共建世界级成渝城市群。
成都向东、重庆向西的相向发展已然成势。加快“东进”步伐，不仅将以点连轴推动成渝相向发展，支撑国家战略意图实现。
在新一轮对外开放启动的背景下，规划年旅客吞吐量9000万人次的天府国际机场落子于此，不仅将为“东进“区域带来巨大的人流，更将借助空港”磁吸效应“，形成支撑国家内陆开放的新枢纽。

天府国际机场效果图
澎湃的城市发展动能，是东进的底气。
2018年，成都管理人口超过2100万人；2018年新增人口数74万。新成都人不断涌来，这是城市吸引力的最好体现。而与中心城区相比，东部新城最大的优势，就是良好的自然生态。显山露水更引人。更国际化的规划理念、更宜居的生态环境、更完善的公共配套服务，必将聚集更多的新成都人筑梦于此。
今年1—9月，“三城”共签约项目63个，协议总投资约1800亿元。其中，空港新城签约23个，协议总投资约1320亿元；简州新城签约22个，协议总投资约340亿元；淮州新城签约18个，协议总投资约140亿元。新项目接连落子，这是城市竞争力的最好体现。
而在龙泉山以东，也正成为掘金的热土。仅今年前5月，空港新城、简州新城、淮州新城共签约项目35个，协议总投资1541亿元。天府奥体城、东西轴线等十大引爆性重大项目，正加快建设。

空港新城核心区效果图
背靠大江大山的生态本底，是东进的底气。
龙泉山、龙泉湖、三岔湖、沱江……山水交织，秀湖云田。成都东进规划总面积3976平方公里，其中仅龙泉山城市森林公园就占了1200余平方公里。这里完全有底气打造一座美丽宜居公园城市的示范之城。
底气足了，跨山东进，成都又有何不敢呢？
成都要如何东进？
东部新城，是东进的起步区和重点建设区。
作为一座面向世界面向未来的现代化城市，东部新城将如何着笔

东部新城效果图。东部新城由空港新城、简州新城、淮州新城、简阳城区、龙泉山城市森林公园组成。
成都的做法是，不急，先用两年来做规划。
从2017年5月开始，“东进”区域地质勘测、总体战略研究和总体规划、分区规划、专项规划编制一一展开。过程中学习了雄安新区、浦东新区、前海新区等地的规划理念，也邀请了“新加坡规划之父”刘太格团队、同济大学李晓江团队等顶级专家团队。两年多时间过去，东部新城的战略规划直到今年才提交审议。
这与雄安新区的节奏颇有些类似。2017年4月中央决定设立河北雄安新区，但到今年5月，雄安新区启动区与起步区的控规才公布。
这不是“慢”，是“静气”，是要为引领未来而长远谋划。按成都的话说，是要把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设。

成都“东进”效果图。图据红星新闻
坚持“世界眼光、国际标准、天府特色、高点定位”，在“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的发展思路下，成都要把东部新城塑造为“山水呼应、蓝绿相映、河湖环绕、清晰明亮”的美丽宜居公园城市示范区。
其中有几个细节值得细细品味。
一是东部新城强化“人-城-产”的发展模式。
这一逻辑中，“人“是核心。而按照规划，到2070年，东部新城的总人口将达到800万。这意味着，东部新城就将依照800万人口的规模将新城内的公共配套、公共服务用地规模进行“锁死”，而后随着人口规模和城市的发展再进行分步分批建设。这一做的目的，是尽可能避免重蹈过去公共服务配套不足的覆辙。即便未来未达到极限人口，新城还是会因此而保持宜居。
二是突出了城市组群发展。
借鉴新加坡城市“族群”理念，东部新城规划了“城市-片区-新镇-小区-组团”五级城市单元，不同的单元覆盖不同的人口规模，也承担不同能级的城市功能，其间通过三级绿道串联形成公园体系。其中，”新镇“是一个值得关注的新概念，它将成为产城融合的基本单元，产业、居住、产业配套和居住配套都在这个单元中科学配置，以此减少跨区域的交通出行需求。
三是在规划初期就强化“留白”。
不仅从整体上明确了2035年前不跨过沱江，主要在沱江以西地区发展；连每一个具体项目都充分考虑了未来发展的空间需要：为支撑东部新城未来公共服务和产业发展的新需要，规划了2处各2.5平方公里的城市级预留用地和8处各1平方公里的片区级预留用地。
构建“一带四轴、一极五片”的空间结构。“一带”指龙泉山城市森林公园，“四轴”指东西城市轴线、龙泉山东侧新城发展轴、蓉欧开放驱动轴和天府新区拓展轴，“一极”指空港新城发展极，“五片”指淮州新城、简州新城、简阳城区、龙泉驿和金堂五个产城融合、生态宜居的城市片区。
如此谋定而后动，希望最大可能应对未来发展中的不确定因素，最大程度避免“大城市病”。
筑城，最终是为了人
宜居，则是筑城永恒的追求
如此说来，如果错过了30年前的浦东
那么千万别再错过今天的东部新城