强化个人所得税征缴的信用功能正当其时

谭浩俊
近日，国家发改委、国家税务总局联合印发《关于加强个人所得税纳税信用建设的通知》。通知指出，全面实施个人所得税申报信用承诺制，建立健全个人所得税纳税信用记录，建立自然人失信行为认定机制，对个人所得税严重失信当事人实施联合惩戒。
个人所得税不仅是国家税收的重要组成部分，而且还事关个人诚信、事关社会诚信体系建设、事关市场秩序规范。因此，强化个人所得税征收，让纳税成为每个公民的自觉行动，是非常重要而紧迫的一项工作。
从这些年个人所得税的征缴情况来看，工资性个人所得税征缴工作还是做得比较好的，无论是企业还是机关事业单位、社会团体和社会组织等，都能依据个人所得税规定，及时足够收缴。但是，工资外收入的个人所得税征缴工作，就明显存在许多漏洞和问题，存在严重漏交、少交甚至不交现象。所以，将个人所得税征缴工作与社会诚信体系结合起来，把个人所得税的缴纳工作与个人诚信挂钩，是非常重要的，也是市场经济体制下必须迈出的重要步伐。
实际上，在个人所得税问题上，国家在政策制定和缴纳基数确定等方面，已经进行了多轮改革，也就一些具体问题进行了补充和完善。特别是个人所得税就是“工薪税”的问题，已经在个人所得税的起征点上得到了比较好的体现，过去列入征收范围的中等收入群体，大多进入了免交或少交者行列，工薪的特征已经有了明显改观。目前关键就在于，如何在个人所得税问题上，跳出工资化局限，能够对非工资性收入，包括各类奖金、创收、演讲收入、讲座收入、站台费、出场费、演出收入、稿酬等，也能够全部纳入到个人所得税征收范围，且没有漏征“防火墙”，是当下最为紧迫的一项工作。
显然，对相关职能部门来说，必须进一步完善相关的财务制度与政策，把个人收入与单位财务支出紧密结合起来，每一笔开支都能与收入相衔接，都能通过正当渠道反映出来，而不是存在许多“暗道”。同时，一旦发现问题，严格按照财务管理规定和财经纪律，追究当事人责任，并坚决将相关收入追回。
正是因为财务制度上还存在一些漏洞，存在一些缺陷。特别是在如何提高财务支出的准确性方面，应当有更多新的办法与举措来堵塞漏洞。更重要的是，要能够与其他相关部门实现信息共享和互通，能够通过信息平台准确反映财务信息、反映相关的支出和收入。那么，信用制度就能够发挥作用。
值得注意的是，从近年来司法机关在处理经济纠纷案件中发现的“老赖”情况来看，很大程度上也与财务制度不健全，财务不能真实全面反映收支情况有关。也就是说，明明账上有钱，却不想还债，想抵赖，明明有能力偿还，却想赖账。如果财务制度健全，信息平台能够如实反映企业和个人资产状况，也就很难出现“老赖”。
个人所得税也是如此，只有当财务制度完全正确、真实、全面了，信用建设对个人所得税的制约和影响作用就会越来越大，不按规定缴纳个人所得税的行为，就能够受到信用惩戒，从而有效提升居民的纳税意识。强化个人所得税征缴，已经不仅仅是税收问题，而是诚信问题、信用问题，是社会秩序问题。所以，将个人所得税征缴情况与信用建设结合起来，对于提升个人所得税征缴水平是能够发挥非常重要的作用的。前提是，必须进一步强化财务基础工作。
作者为财经时评人
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