西安再造地下城？

▲图片来源：决策主力实习记者 史香玲 摄
法国作家雨果在《悲惨世界》里写，“下水道是一座城市的智慧和良心。”
不过，良心难得。
常见的情形是，暴雨之后，市民面对眼前积水的“绝望”。
除了“看海”，还有“拉链马路”带来的出行困扰——热力、电力、通信等各种管线错综复杂地盘踞在地下，维修或改迁时，马路反复开挖。
地下综合管廊的建设，或许可以让这些问题得到解决。西安2016年开始修地下管廊，今年7月，发布《西安市地下综合管廊有偿使用收费管理实施意见》，准备向各入廊管线单位开始收费。
这是一次大的跨越，但可想，阻力并不会小。
从免费到付费，是企业乃至每个市民与城市互动方式的转变，但如果能享受到更好的城市服务，或许这是城市进化的一条出路？
01
2016年夏，西安，暴雨。
小寨十字的路面迅速被来不及排出的雨水淹没，几十辆车被积水浸泡，交通瘫痪。
那张堵车的新闻图，红了好久。
不久后，西安通过海绵城市建设方案，治理城市“内涝”。
昆明路地下综合管廊就是在那之后不久开工的，2017年汛期来临之前建成。雨水通过管廊流入皂河，西南片区28平方公里的排水泄洪问题有了解决通道。
大规模修建地下综合管廊，官方的意图当然不止排水这么简单。
地下综合管廊是在地下建造一个隧道空间，将原本单独铺设的管线，如给水、再生水、热力、电力、通信、燃气、污水等，统一“收纳”。

▲昆明路管廊内部 以往，各种管线错综复杂地盘踞于地下，维修通信管线挖错管道，并不鲜见。“入住”管廊之后，节省了反复开挖路面的成本，还能空余出大量的“干净土地”。
印象最深的还是，燥热的中午小区停电，工人经过数小时的各项检查之后，才发现是电缆出了问题。
但如果有综合管廊，情况就大不相同了，管廊公司的工作人员小刘解释，“铺设进管廊的电缆选择的是感温电缆，只要出现异常发热，舱顶的感烟探头就会报警，方便工人及时抢修，不会影响供电。”
而且，相比一般管线20多年的寿命，地下综合管廊可以达到100年。
过去数年，许多城市选择财政兜底，但西安的管廊建设选择政府与企业合作，政府进行政策指导、监督考核，社会投资人负责融资、建设和运营。
“政府投入一部分，可以把更多的钱投入到其他建设中，这是一种良性模式”。
02
180多年前，巴黎诞生了世界第一条地下综合管廊。
其庞大的工程量，如一座地下宫殿，至今仍在为这个城市服务。
我们国家直到2015年，才开始试点建设地下综合管廊，当时西安虽然并未入选试点城市名单，但关于综合管廊的尝试，在一年后就开始了。
目前，西安的综合管廊已经覆盖高新区、长安区 常宁新区 、经开区、雁塔区、阎良区等区域。
不过，这还不是最终目标，按照近期规划，西安的综合管廊将以田字格或井字格的方式，基本覆盖整个城区，全长约400公里。而远期将形成“一环、六放射、多组团”的管廊体系，如同一座“地宫”。

▲ 在这项浩大的工程中，昆明路地下综合管廊是西安最早修建的项目，也是全国施工难度最高的项目。
管廊建在地下10米处，顺着狭长的楼梯向下，温度越来越低。
走至管廊最底部，一条高5.2米、宽5.65米的综合舱出现在眼前，通信、给水、再生水、热力等管线支架各行其道。
不同于在开阔地带施工建设，能够“大展拳脚”，将原本单独铺设的管线集中起来，统一安排“入住”地下管廊，并不容易。
在车水马龙、建筑物密集的城市里修建管廊，能够施展开的场地非常有限。
小刘感叹，“这条路不止管廊一个项目，还在修地铁、修路、修高架桥。而且整个昆明路段的管廊是和高架桥立体交叉的，桥墩子距离管廊外壁只有50公分的距离，非常近。”
除此之外，管廊还要协调好与地铁建设的关系，“这条路有七个地铁出入口，也是跟管廊交叉，施工时只能将下面的三个舱室往下沉。”
03
城市地下建设是看不见的“里子”工程，但“里子”做好了，城市才真正有“面子”。
维护这个里子，成本也很高。
地下管廊建成后，首先面临的是后续维护和运营的资金问题，谁来出钱？
比如让政府埋单，或者采取PPP模式。
讨论到最后，简单的逻辑就是向入廊企业收钱，政府进行缺口补贴。事实上，这一模式，国家从2015年已开始提倡。
今年7月，西安市也发布了《西安市地下综合管廊有偿使用收费管理实施意见》，采取收费模式，各入廊管线单位应向管廊运营单位交纳入廊费和日常维护费。
但一说收钱，有些管线单位就不乐意了。

▲ “传统管线20多年换一次，时间到了就得重新建设，累计下来费用更多，入廊费只是收提前建设的钱。”小刘说道，“即使所有管线入廊，我们收回来的钱，都覆盖不了成本。”
不过，入廊费也有“优惠”，住建部门工作人员解释，如果能一次性缴纳，肯定会有优惠，先期推广，要提高企业的积极性。
而且，下一步，政府部门还将通过立法促进入廊工作。
西安走收费这一步，其实已经有些晚了，此前，深圳、厦门、长沙、合肥等城市早已公布了收费标准，已经在进行有益尝试。
至于费用是否会转嫁到市民身上，有专家表示，“综合管廊是具有准公共物品属性的基础设施，其产品的提供并不是以盈利为最终目的，而是以改善城市环境、更好地为社会大众服务为主要目标。”
期待西安建成后的“里子”，让我们的“面子”更好看。
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