审计揭十多个省份存乱收费问题，开启新一轮清理整顿风暴

近日不少省份公布了2018年省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，多个省份都查出存在乱收费等问题，金额动辄百千万，甚至过亿。
近年来，各地区、各部门加大清理规范涉企收费力度，连续开展涉企收费检查，取得积极成效。不过此次审计发现乱收费仍是难以根治的顽疾。第一财经记者梳理发现乱收费集中在四个方面：一些地方有令不行，继续收取已经取消、免征等收费项目；乱设收费项目；违规收取或未及时清退保证金；一些政府部门或单位将自己承担的费用转嫁给企业。
“乱收费经过几轮整治后，这些老问题依然存在，说明降费政策落地依然任重道远。虽然根治这些问题很难，但应继续加大整治和监督力度，让收费透明化、法治化，加大违法处罚力度，遏制乱收费行为。”国家行政学院冯俏彬教授告诉第一财经。
8月，市场监管总局、国家发改委等七部门已经发文部署进一步加强违规涉企收费治理工作，新一轮整治乱收费风暴已来，9月底前各部门及商业银行将完成自查自纠，各部委年底前将随机抽查并曝光典型乱收费案例。
乱收费手法揭秘
根据目前公开的部分省份审计报告，至少有广东、江苏、浙江、山东、四川、安徽、海南、河南、河北、云南、广西、江西、宁夏等13个地方查出乱收费行为。
近两年来国家和地方推出了大规模降费政策，不少收费项目取消、免征或降低标准，企业收费负担有所下降。不过此次审计发现一个较为普遍现象是，一些地方继续收取已取消、免征收费项目，不按降低的标准收费。
比如，江苏6个市县的民防局违规收取应免收或下调的防空地下室易地建设费4729.5万元。云南13个州、市本级和72个县、市、区违规收取已明令取消、停征、免征的坝区耕地质量补偿费、机动车驾驶员教育培训费、育林基金等2447.47万元。浙江省岱山县等4个县未按要求降低城市基础设施配套费收费标准，多收取费用6686万元；余姚市在支付能力高于规定标准的情况下，违规将生育保险金征收费率上调至0.6%。
冯俏彬分析，一些部门有令不行，一方面是因为降费动了部门利益，不愿执行，并保有侥幸心理逃脱监管；另一方面也可能客观上单位经费有困难，取消或降低收费会使得机构难以运转。
审计发现，一些地方依然存在自立名目、违规收费现象，且金额不小。
比如，广东有13个市和15个县违规收费增加企业负担，涉及金额1.89亿元。江苏4个市县的民防局在规定收取防空地下室易地建设费之外，无依据收取人防工程平战转换费7585.4万元。河南3个省辖市本级和7个县 市、区 少数单位自立名目违规收费，涉及15项、2280.3万元。
近期国务院办公厅督察组还曝光了内蒙古自治区满洲里市政府违规设立口岸设施维护费，2018年收取1.05亿元，2019年1~5月收取0.45亿元。
为了降低企业负担，早在2016年国务院已经清理规范工程建设领域保证金，但此次审计发现，一些地方清理、退还涉企保证金不及时，超标准预留涉企保证金，甚至违规设立保证金。
比如，四川10个单位和23个省重点项目未及时清退涉企保证金7.7亿元。14个市违规设立并收取涉企保证金15.32亿元，如巴中市原国土资源局2018年1至10月违规设立并收取土地、矿权出让竞买保证金7.77亿元。浙江湖州市吴兴区等22个市县18项涉企保证金应退未退，涉及金额6.97亿元。舟山市等2个市超标准收取保证金3242万元。
审计还发现一些地方或单位借行政职权或影响力，将收费摊派、转嫁给企业。审计署近期披露，12省58家单位依托行政职权及影响力违规摊派或收取评比、中介等费用1.67亿元。
浙江岱山县城建规划测量队等4家单位在未脱钩情况下，依托上级主管部门的行政审批事项违规开展中介服务，共收费520万元。江苏8个市县的部分行业协会乱收费、乱摊派1032.9万元。四川审计厅对30户省级党政部门和事业单位管理企业2016年至2018年运行情况开展了专项审计发现，8户企业的主管单位向其转嫁摊派费用或占用资金资产3.74亿元，加重企业负担，影响持续经营能力。
冯俏彬告诉第一财经，上述乱收费手法并不新，都是以前存在的老问题。此次审计纠出这些问题，也让下一步治理更有针对性。
整治风暴已刮起
随着乱收费问题的披露，以及今年7月份3000亿元降费新举措正式实施，国务院高度重视乱收费问题，7月24日的国务院常务会议确定进一步治理违规涉企收费的措施。
8月3日，市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部、国资委和银保监会联合公布了《关于进一步加强违规涉企收费治理工作的通知》 下称《通知》 ，新一轮降费新举措出炉。
“从企业获得感看，如果不能彻底解决各类涉企乱收费问题，企业不明不白甚至被迫交费，就会降低企业对减税降费政策的预期，对减税降费效果产生冲抵。《通知》的印发，就是要明确任务、确定时限、拿出实招，切实解决违规涉企收费问题，增强企业获得感，确保减税降费成效，激发市场活力”市场监管总局副局长甘霖近日在国新办发布会上介绍说。
不少举措与此次审计纠出问题相呼应。
比如，《通知》明确，严禁政府部门将自身应承担的费用转嫁企业承担，严禁行业协会和政府部门下属单位借用行政权力违规收费。地方各级人民政府不得以保障预算安排为由违规收费。加强对中介机构的事中事后监管，纠正中介机构借用行政职能或行政资源垄断经营、强制服务、不合理收费等问题。
冯俏彬表示，治理乱收费一大关键是收费公开透明。另一大关键是监督方面除了政府自身监督外，让企业、公民也积极参与进来。
在前期各级政府已经公开政府收费目录清单之外，此次整治收费一大亮点正是提高涉企收费透明度，涉企收费事项一律公开，充分接受社会监督。
国务院各部门公布要求企业接受第三方服务的事项。各级政府对确需以行政委托方式交由事业单位等承办的行政管理事项，按规定纳入政府部门委托事项清单并在官方网站公布。地方要公布下属单位收费项目、收费标准、收费依据、收费性质和具体服务内容。各级政府对保留的中介服务事项费用逐项明确由企业承担还是审批部门承担，并在官网公布。
甘霖表示，为了降低企业维权成本，相关部门正在建立违规涉企收费举报线索高效查处、信息共享、联合惩戒等工作制度。并研究推进收费监管立法，进一步强化法律责任，引入第三方评估降费成效，防止落实政策“走过场”。
根据《通知》要求，国务院各部门在9月底前，认真组织在本行业、本系统开展自查，对自查发现违规收费的，要立即整改，限期退还违规收取的费用。
第一财经 陈益刊