包容审慎监管网约车，需要各方协同发力

盘和林
日前，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍“国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见”有关情况。针对网约车的具体情况，交通运输部运输服务司负责人蔡团结表示，交通运输新业态近几年发展迅速，每天网约车的订单量是2000万单，为民众出行提供了多样化的选择。但在这个过程中也存在一些问题，新业态需要量身定制监管方式，不能按照传统的方式来管理。
在笔者看来，这个表态，对网约车未来发展无疑是巨大的利好，体现了包容审慎，体现了不能用老办法管新事物，特别是结合指导意见，可以发现，点名要求对于包括网约车在内的平台经济的监管要适当放松，这样的顶层设计可以说是非常开明了。
从2012年开始，国内打车平台如雨后春笋般出现，此后网约车随之出现，同时国际打车平台也开始参与到国内市场的竞争中。经过几年发展，目前的市场朝着资源配置最高效的方向收敛，“体力不支”的平台在此期间黯然退出市场。整个市场也从一开始强调补贴到现在逐渐规范和健康，以滴滴为代表的网约车平台对安全的重视也达到新的高度。
但说到底，网约车作为互联网孕育出的新生事物，其监管问题是与生俱来的。以网约车的“前身”打车应用为例，2013年，部分城市曾因强制要求司机卸载或使用统一打车应用引发争议。2015年，平台之争暂时告一段落，网约车合法化被正式提上日程，10月，上海市发出国内第一张专车平台牌照；2016年，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台，“网约车合法化”终被认可。
其实，我们可以从这次的监管意见中看到几个特点，一是与平台合作，二是多部门合作，三是敦促和指导地方优化准入条件，这些对于包容审慎监管网约车有着不小意义。网约车平台运作的特点，使其具有跨区域的特点，因此，对于网约车的监管，理应通过平台来进行联网监管。而且，网约车属于新生事物，不能用老思维旧办法管理，这就需要各部委协同发力，一起释放更大的善意，让市场在资源配置中起到决定作用。
同时，由于网约车属于强地方监管，各地有各种各样的管理办法和抓手，尽快指导督促地方全面评估网约车政策的落实情况，指导各地强化服务意识也是当务之急。三年前网约车暂行管理办法出台时，舆论一片叫好，认为网约车的发展迎来春天，随后各地纷纷出台细则，对车辆和司机提出大量要求，极大提高准入门槛，可以说顶层设计的政策非常好，但到一些地方就“变味”了，因此各部委之间，部委和地方之间还需加强协作，只有这样，包容审慎监管网约车才能顺利落地。
另外，蔡团结谈到准入和信用建设，发展到如今这个程度，很难说网约车的市场已经达到了供需的平衡，并且，由于网约车具有很大的共享经济属性，以当前的市场体量而言，未来参与到其中的车主会更多。从这个意义上来讲，准入与信用两头抓是有着内在逻辑的。一方面，适当放松准入门槛，既减轻执行部门间复杂的行政往来，也减少了平台的合规成本，同时扩大整个市场的供给，更有效发挥平台经济的拉动作用；另一方面，强化信用建设，搭建起以信用基本底线为标准的简易准入机制，形成信用准入与信用监管的有效链接，为民众营造更好的出行环境。
窃以为，网约车经过数年发展，不似其他平台经济，其已具有了较为完善的运作体系。不过，此前发生的多起顺风车事件，也让人们对顺风车甚至网约车的安全有担忧，这才要求相关部门要抓紧监管和信用建设。
但同时，我们需要认识到，新生事物在发展过程中难免会遇到问题，而且问题的形成原因也比较错综复杂，需要保持一定的耐心和宽容，也需要各方协同努力一起解决。此次的指导意见也提到，要科学合理界定平台责任，不得将本该由政府承担的监管责任转嫁给平台。可见，有关方面也意识到，有时候平台参与者承担的压力过大，不利于平台经济的健康发展。
作者为中国财政科学研究院应用经济学博士后