中美补贴之战迎来终局中方可能申请报复授权

郭丽琴
7月16日，世界贸易组织 WTO 公布了中国诉美国反补贴措施案 DS437 执行之诉上诉机构报告 下称“报告” ，裁决美方涉案11起反补贴措施违反世贸规则。这也意味着，这场始于2012年的中美之间的“补贴案”迎来终局。
就在今年3月份，WTO关于美欧之间持续15年的“飞机补贴大战”也进入尾声。而这两场诉讼马拉松的核心内容，都直指目前WTO改革的核心争议议题：补贴。
商务部新闻发言人就报告发表谈话指出，近年来，美国对中国产品滥用反补贴措施，对中国产品正常对美出口构成严重阻碍。美方涉案反补贴措施已多次被世贸组织裁决违反多边规则。中方敦促美方立即采取切实行动，纠正在对华反补贴调查中的错误做法，为中美两国企业营造公平稳定的国际贸易环境。
但美国贸易谈判代表办公室 USTR 随后发表的声明对此表达了不满，称上诉机构加重了成员义务，但减少了成员权力，超出了法定的90天报告期。
记者从日内瓦核心人士处独家获悉，鉴于美方执行措施依然违规，中方可申请报复授权。这将是中国继诉美反倾销措施案 DS471 后第二起取得报复授权的案件。
本次报告是中方始于2012年在WTO发起的一场申诉的终局。
前述日内瓦核心人士对记者说，在报告中，首先，上诉机构驳回了美方关于外部基准和专向性的上诉请求，认定美对油井管、太阳能(000591)电池板等采取的11起执行措施依然违反《补贴协定》；但其次，驳回中方关于公共机构的上诉请求，认为正确的认定标准是“机构”的核心特征是否满足政府职权标准，只要认定为公共机构，其行为即属国家行为；未支持中方主张的必须审查该机构每一项“行为”是否属于行使政府职权的行为。
中国政法大学国际法学院副教授丁如对记者分析说，报告在外部基准和专向性方面支持了中方的观点，但在公共机构问题上对美国路径采取了宽容态度，没有支持中方观点。一旦美国认定公共机构的论证思路被认可，那么之后，美国对国有企业施加一系列政府性质的义务就似乎顺理成章了。
她解释说，下一步，中美之间可以就美国合规执行WTO裁定期间进行磋商，如果美国拒不执行，中国可以申请报复，获得争端解决机构认可的报复内容、金额及时间。
由于美国商务部在2007年至2012年发起17项反补贴调查，而对自中国进口的多种商品施加了反补贴税。相关产品包括太阳能(000591)板、压力管、柠檬酸、草坪修剪器、厨房置物架、钢绞线、印刷图形、钻杆、铝挤压件、钢瓶和光伏面板等。出口额大约为73亿美元。于是中国在2012年向WTO申诉，并获支持。
记者从权威渠道获得的材料显示，之后，美国商务部修改了12项反补贴决定，但2016年5月，中国发起了WTO争端解决流程，指责美国商务部在反补贴调查中，依然使用非法标准和方式。因此，2016年7月建立了一个合规专家组；在2018年3月21日公布裁定。根据流程，美国在2018年4月27日提起上诉，挑战了一些结论，中国也在2018年5月2日对另一些结论发起了挑战。本次报告，将为这些挑战画上一个休止符。
商务部新闻发言人称，本案原审专家组和上诉机构均已裁定美国涉案反补贴措施违反世贸规则，要求美方纠正其违规措施。但令人遗憾的是，美方在执行世贸裁决过程中仍继续使用违规做法。上诉机构的裁决再次证明，美方违反世贸规则、一再滥用贸易救济措施，严重损害了国际贸易环境的公平公正性。
中方一贯尊重多边贸易规则，反对滥用贸易救济措施的做法。中方提起执行之诉，是为了维护自身的合法权益，也是为了维护多边贸易体制的权威性和规则的严肃性。